备受各界高度关注的广东“十四五”规划和2035年远景目标建议18日出炉，全文（全文链接）有14个部分，共68条，约2.3万字，关乎广东今后5年乃至15年的经济社会发展，信息量极大，看点颇多。

文/诸岛山人

看点1：今年GDP预计破11万亿，比10年前翻一番

建议稿在第一板块的第一部分主要阐述了“十三五”时期广东取得经济社会发展成绩，其中提振人心的是对今年GDP总量作出预测，预计超过11万亿元，比2010年翻一番，这也圆满完成了广东“十三五”规划中提出的到2020年地区生产总值约11万亿元的目标任务。请注意，这是在遇到诸如新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、香港“修例风波”等一系列不可预见风险挑战下取得的，实属不易。

在第一部分另一重要判断是，广东已初步形成以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，并且基本达到创新型国家和地区水平，这将是下来广东推动高质量发展、构建新发展格局战略支点的基础与底气。

看点2：“走在前列”的“远景目标”

与以往规划相比，这次规划建议稿最大的不同是提出了2035年远景目标，对比中央“十四五”规划建议，可以发现，广东不仅根据自身特点提出了独有的指标，比如提出“携手港澳建成具有全球影响力的国际科技创新中心”。

另外按照总书记赋予的总定位总目标，广东也对自己加码，提出了更高要求。比如“人均地区生产总值达到更高水平”“率先建成现代化经济体系”“碳排放率先达峰后稳中有降”，这些都体现了走在全国前列的要求。

看点3：十一个“更高水平”

在分论板块详细阐述了“十四五”时期广东经济社会发展和改革开放的重点任务，是建议稿的重头戏，共分11部分，一个非常整齐划一的鲜明特点是突出高水平要求，可以概括为是十一个“更高水平”。

这十一项重点任务总体上按照广东一直推进实施的“1+1+9”工作部署来组织，包括科技创新、“双区”建设、“一核一带一区”区域发展格局、文化强省建设等，已经是广东近年来重点推进的中心工作，今后也将成为广东推进现代化建设的施工图。

看点4：广东自贸试验区4.0版

在建设更高水平开放型经济新体制一条中，建议稿提出了“制定实施广东自贸试验区4.0版方案，积极推动扩区”，释放出重要信号。自贸区是广东对外开放的重要平台，复制推广自贸区经验是扩大广东开放优势的重要路径，此次将扩区写入规划建议，有望进一步增强自贸区辐射带动效应。

目前，上海、浙江自贸区已完成扩区，根据今年3月全省商务工作视频会议透露，4.0版方案将争取前海蛇口片区和前海深港合作区“双扩区”，优化横琴“分线管理”政策。

看点5：贸易新业态五年倍增

在促进国内国际双循环一条中，建议稿提出“促进跨境电商、市场采购贸易、离岸贸易等聚集发展，努力实现贸易新业态五年倍增”,透露出外贸大省转型新动向。

这些年广东一直在推进外贸转型升级，包括增加出口产品附加值，提高一般贸易占比，此次聚焦发展贸易新业态，无疑将进一步优化广东外贸结构，增强抵御外部环境变化的防风险能力。事实上广东发展贸易新业态也有基础与实力，比如跨境电商，今年1-10月，广东跨境电商进出口额达到1047.8亿元，增长25.1%，占全国47.2%。

看点6：广深高铁新通道

建议稿在推动广深“双城”联动方面放出大招。提出“建设‘半小时交通圈’，推进建设广州至深圳高铁新通道”，这将大大缩短广深物理距离，形成交通上的“同城化”，两座一线城市无缝对接，又是大湾区的“双子城”，想象空间无限。

目前广深之间的轨道交通已经比较丰富，包括广深铁路、穗莞深城际、广深港高铁以及地铁的对接，再加上高铁新通道的建设，两地之间将形成多样化的通勤往来方式。

看点7：高端消费回流

在全面促进消费升级一条中，建议稿提出了一个比较崭新的说法，“积极引导境外教育、医疗、旅游等高端消费回流”，这应该说是广东在新发展格局下打通消费循环的应时之举，目前以医疗、文化娱乐为代表的服务消费，不少国民仍习惯于去国外消费，如何引导这部分追求高品质和健康的消费需求回流，对于内需市场显得尤其庞大的广东而言，显得尤为重要。

看点8：“市市通350高铁”

在加快建设现代流通体系一条中，有一硬核举措令人振奋，那就是明确提出推动“市市通350高铁”。以前，交通基础设施建设是广东一块短板，这五年已经取得显著成效，不仅已经实现县县通高速，随着明年赣深高铁建成通车，“市市通高铁”也是胜利在望。此次更进一步提出“市市通350高铁”，提速升级的背后，今后广东父老乡亲的出行将更为便捷。

需要注意的是，这一措施也与广东提出打造的“12312”现代化交通体系紧密相关，所谓“12312”指的是“广州与珠三角各市1小时即可通达，珠三角与粤东西北各市陆路2小时左右通达、与周边省会城市陆路3小时左右通达，广东与全球主要城市12小时通达”。其中珠三角与东西北实现陆路2小时通达，时速350公里的高铁看来必不可少。

国庆期间，岭南天地人流密集，不少游客来此逛街购物。南方日报记者 戴嘉信 摄
国庆期间，岭南天地人流密集，不少游客来此逛街购物。南方日报记者 戴嘉信 摄

看点9：适应超大城市特点的劳动力流动制度

在完善要素市场化配置体制机制一条中，“健全适应超大城市特点的劳动力流动制度”则体现出广东的前瞻性研究。这一说法最早出自于深圳综合改革试点方案中，是深圳的一项改革任务，此次写入规划建议，也将成为省域统筹考虑的发展课题。像广深服务管理人口超过2000万，如何让劳动力实现自由有序流动，促进就业和定居，关系到这些超大城市能否维系人口红利、经济发展活力。

根据深圳综合改革试点方案的内容，这项制度将包括户籍制度改革、居住证制度和特殊工时管理制度，内容很丰富，这也是推进城市化必须解决的课题。

看点10：强县行动

在高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局这一部分，一大亮点是将“推动县域高质量发展”作为一条明确要求提出。其中列明了实招：“实施强县行动，推动更多县（市）迈入全国百强行列。”

广东在地域经济上呈现为强镇强区的特点，这与广东独特的行政架构有关，但也与县域经济基础相对薄弱的现状分不开，这集中体现在百强区、千强镇的排行榜中，广东是“大户”，但入围百强县却较少，这与广东的经济体量不相称。此次提出强县行动，有望补上这块短板，有效提升县域人口承载能力与经济辐射效应。

看点11：优势院校海外(境外)办学

在建设现代化教育高地一条中，有一个比较有意思的提法是“探索优势院校海外（境外）办学”，这些年境外来粤合作办学的模式和实例都很多，但是主动出去办学的却很少。教育的对外开放，本身就包含着“引进来”和“走出去”，推动优势院校海外办学，广东走在前，既是省内高校建设世界一流大学所必须面对的课题，也是开放大省“建设粤港澳国际教育示范区”的内需。

看点12：长征国家文化公园（广东段）

这是又一个落户广东的重大文化工程。位阶很高，目前透露的国家文化公园只有三个，分别是长城、大运河与长征，今年1月，中宣部专门印发了《长征国家文化公园建设实施方案》。

按照目前披露的信息，长征国家文化公园以中国工农红军一方面军（中央红军）长征线路为主，兼顾红二、四方面军和红二十五军长征线路。涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏15个省区市。广东的有关工作已经启动，今年3月在韶关召开的建设保护工作座谈会听取了乐昌、南雄、仁化等长征途经县市的意见建议。

【主持】胡良光