“对比以往，现在项目的审批时间缩短了，业务办理的间歇期也能高效用起来，我们肯定要双手‘点赞’。”针对施工图审查机制的改革，惠城金山新城某新建项目负责人直言，对于企业而言，时间就是金钱，政府不断深化的审批改革，企业很暖心。

这是惠州建设工程项目审批流程精简和改革优化的一个缩影。近年来，伴随惠州建设更加幸福国内一流城市进程，全市工程建设项目审批机制持续优化，在住建部门不断深化改革的同时，发改、自然资源、工信、交通等多部门的协调审批服务机制也得到强化，全市正逐步实现了各类审批事项的全流程覆盖。

一流的城市需要一流的营商环境，建设项目审批流程持续精简也有力的激发着城市活力。产业项目加速落地、建设工程稳步推进，切实有力地推动着精建精美城市进程，助力城市提质提效发展。

建设审批制度改革不止步：

工程建设项目审批持续精简，打通业务“堵点”

近日，惠州市首届“十大法治建设典型案例”甄选出炉，由惠州市住建部门牵头制定的《惠州市工业项目施工图审查改革工作方案》成功入选。

“该典型案例的甄选是市民群众一票一票投的，这实际上也代表着去年9月份以来实施的施工图审查改革机制正在得到社会各界的认可。”市住建局相关负责人介绍，该措施的实施有力的再造了施工图审查机制，将企业施工图深化过程与基础施工之间进行区分，过程中即可进行基础施工，压缩建设时限。

事实上，施工图审查的改革只是近年来惠州工程建设项目审批制度改革的一个缩影。伴随惠州建设更加幸福国内一流城市进程，作为城市一流营商环境的重要一环，近年来，工程建设项目审批机制持续得到精简优化。

记者注意到，自2019年以来，惠州工程建设项目审批制度改革全面展开。在实施层面，市住建局通过“减放并转调诺”等改革措施的实施，切实推动着城市工程建设项目审批过程中的一些“堵点和难点”的解决和疏通，激发市场投资主体活力，跑出“惠州速度”。

结合近两年以来惠州产业项目不断签约落户、建设企业扎堆进驻布局的局面，惠州工程项目建设也迎来了大提速和大发展。据该局监测的项目建设开工信息显示，截至当前，全市已有超过1000宗建设项目受益于审批改革，不同程度实现动工建设提速。

产业项目为城市发展赋能，审批制度的改革优化为项目建设注入“加速度”。

针对审批流程的优化具体体现在何处？以入选全市法治建设典型案例的施工图审查改革为例，据改革文件内容显示：建设单位与勘察设计单位共同承诺60天内补齐施工图设计文件审查合格书即可核发项目施工许可证。市住建局科教科科长练晓旋介绍称，对比此前的审批流程，该项改革将意味着在项目以往拿证最耗时的施工图审查及修改期间，建设单位可先行进行基坑开挖和桩基施工等基础工作。“企业可以一边深化施工图方案，一边进行基础工作，有效地节约时间。”

截至当前，尽管该方案措施印发实施不足半年时间，但全是范围内已有50多宗工业项目受益，单个项目建设审批时限较以往平均节约约21天时间。

除了工业产业项目，普通的商住建设项目则将随着《关于优化实施建筑工程项目土方开挖和基坑支护工程施工报建的通知》的印发实施使得“拿地即动工”成为现实。结合项目建设的不同阶段实施分段办理施工许可，以承诺制方式先行办理土方开挖和基坑支护工程施工许可，使得企业规划报建深化过程不影响企业挖基坑等基础施工。

“无论是工业项目，还是商住项目，工程建设从想法到方案细化，确定施工图和施工方案，往往都需要反复调整修改，几个来回下来通常就得三五个月，等全部过审拿到施工许可在开始动工无疑将拉长建设周期。”惠州建筑业协会会长黄光欣直言新的措施将有效的解决企业难题。

“施工方案和施工图深化完善的过程和土方开挖等基础施工实现并联办理，同时得到推进，项目的建设周期无疑就大幅缩短了。”黄光欣说。

审批统筹机制稳步搭建：

打破部门藩篱，各部门统筹实现全流程管理

梳理过去一年项目建设的进程：在惠城，银山科技LED光学膜片工业设计项目土地摘牌当日即动工建设，敏荣投资项目土地摘牌即办理工程规划许可证，节省报建时间45天；在大亚湾，惠州光弘科技三期项目开工建设比预期提前44个工作日……

关注当前，随着惠州建设项目审批制度改革逐步实现了各类审批事项全流程覆盖，项目建设提速、产业落地加快和行业发展提质已成常态。

记者注意到，不只是住建部门的施工许可，建设项目还涉及到规划审批、消防、环评等众多领域。对此，惠州建立起了发改、住建、自然资源、工信、交通、生态环境等各业务部门的服务专班，针对不同的产业项目事前提前介入，事中加强协调和多审合一，事后强化监管，全流程深化服务和监管落实。

“全程跟踪项目审批实施全过程，及时发现问题和及时改善服务。”市住建局相关负责人介绍，以往企业办理业务审批面临着各部门协调难、时序严格等问题，但随着部门间的协作强化，部门藩篱被打破，信用承诺、联合审验等机制的建立均大大缩短了业务时间和减少企业的“跑腿”。

聚焦到“信用快审”承诺制改革情况，据市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室统计数据显示，自改革以来，全市已推出35项行政审批实施容缺承诺制，24项技术审查实施告知承诺制。截至当前，全市按该机制办理业务审批已达到2737宗，切实助力项目审批提速提效。

其中，在建设项目施工许可办理层面，在前期取消建设工程施工合同预算备案、建筑节能设计审查备案、社会投资项目初步设计审查等事项基础上，市住建部门去年再度取消业务办理需提交的建设用地规划许可证、农民工专用工资账户开立等5项材料的要求。同时将房屋市政工程质量监督登记、安全监督登记和施工许可合并为1个事项，以预受理审核和承诺制方式核发证，办理时限压缩为3个工作日。

此外在联合审验机制的搭建环节，惠州陆续印发联合审图、联合测绘、联合验收等指导文件，推行线上联合审图，实现联合验收。数据显示，截至当前，全市联合审图项目已经达到1900余个，联合验收57个项目。

在记者走访过程中，相较于冰冷的数据，投资企业反应热烈。金山新城某建设项目开发报建负责人直言，联合查验的实施给企业提供了极大的便利，以前需要严格按照时序依次进行申请，现在依托线上平台实现并联，企业走的路少了，耗时也短了。“尤其是在去年的疫情环境下，该项改革的意义更加明显。”

改革不止步，“惠州速度”不停歇。关注到当前，记者注意到，随着工程建设项目全流程管理细则今年全面实施，全市社会投资项目和政府投资项目全流程审批时间压减至55和65个工作日以内，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在40个工作日以内，社会投资低风险小型项目审批时间控制在15个工作日以内，为城市构建一流营商环境不断助力。