金山新城乘势而起，将成为惠州未来城市中心和一流城市核心样板。这是金山湖片区风光。    惠州日报记者谢菁菁 通讯员吕俏丽 摄

作为惠州“长子”和“岭东雄郡”的中心城区，惠城区拥有得天独厚的地理优势和资源条件，发展却不尽如人意。去年开展“高质量发展县区行·问策惠城”活动时，调研采访组指出，惠城区近年来出现产业空心化、现代服务业“泡沫化”等问题，经济发展步履蹒跚，不仅跟自己比进步不明显，与珠三角不少“领跑”城市中心区相比更是相差甚远。

日前召开的市领导与各县（区）党政主要负责同志座谈会上，市委书记、市人大常委会主任李贻伟提出，通过实施“十”字交叉战略：以产业为中心、纵向连通“人才与城市”、横向连通“科技与金融”，实现人才、城市、科技、金融四位一体、相辅相成、相互贯通，共同推动产业转型升级，提升城市竞争力。

站在新的起点上，惠城如何进一步提升竞争力、推动高质量发展？以产聚人、以人旺城、以城促产，“产城人”融合发展当是惠城实现赶超的重要路子。

在今年惠城区委八届七次全会和惠城区“两会”上，该区提出要秉承“市区一体、共赢未来”的发展理念，当好“丰”字交通主框架和金山新城建设的主力军。从“靠市发展”转变成“借市发展”，惠城将如何点燃竞逐一流干事创业激情，主动干、想在先、做在前？市区一体如何共同浇灌“产城人”融合发展“大树”，走出高质量发展新路子？

交通带动产业

融入1号公路“大动脉”，实现“借市发展”

在一个长达十年的发展闭合圈里看，惠城区的转型升级迫在眉睫：从2010年起，惠城区工业割肉瘦身，产值锐减四分之三；新增产业支撑不足，“实业”工业占比一直在低位徘徊，财力捉襟见肘；教育卫生、公共基础设施建设等方面的支出却不断增加，在一定程度上又削弱了对工业的投入，收支矛盾仍然突出……负重前行的惠城亟需打破这个恶性循环圈的一个缺口。

以时之需，应时而动。去年，我市启动“丰”字交通主框架暨南北轴线（1号公路）建设，推动惠州由沿江向沿海发展。“交通主框架建设起步区和主阵地在惠城，惠城区坚决扛起打头阵、当前锋的光荣职责，以主人翁的精神，做交通主框架建设的主力军，开辟交通主框架建设的主战场。”惠城区委书记刘光滨说，惠城将举全区之力推动交通主框架建设，主要做好“以交通结构优化，推动城市走向开放”“借交通轴线打通，推动产业提质升级”“聚惠城全区之力，推动交通框架建设”等三个方面工作。

区委副书记、区长翟树宇说，惠城要积极参与市里规划编制，主动介入、主动服务，将辖区“毛细血管”更多融入“丰”字交通的一“竖”这个“大动脉”，借助金山新城建设更好带动惠城产业和城市发展，顺势而为拉开城市骨架，在“为市服务”中实现“借市发展”。

交通带动产业，产业支撑城市。建设“丰”字交通主框架，惠城区有望全方位与广州、深圳等周边城市对接，构建大湾区东岸的大交通体系，并建成半小时通达广深莞等城市的快速通道，推动经济高质量发展。落实我市今年重点工作——“修路抓项目、提效抓队伍”，惠城区立足市区发展大格局，谋划全区交通项目建设，提升交通规格。

蜿蜒的东江水，“几”字型流过水口等地，这正是东江湾千亿产业园近期发展的中心腹地。根据我市“3+7”工业园区发展战略，惠城区积极布局东江湾千亿产业园，顺着结合1号公路走向，有望一路将产业由沿江推向沿海，与其他县（区）园区实现陆海呼应、江海联动。

“‘丰’字交通拉伸了小金口的南北发展格局，这对于小金口的城市面貌改善、产业布局提速、立体交通格局谋划都是一件令人振奋的事情。”惠城区政协副主席、小金口街道党工委书记陈俊杰说，国道324线（沿江交通轴线快速通道）北上，联通了小金口与北部山区的发展，在未来可以形成大健康产业互动。1号公路先行动工点的起点在小金口互通立交，这条交通动脉将打通小金口产业布局向南发展，联通东江湾千亿产业园、金山新城。

惠城区在3月份召开的“抓重点、寻突破、上台阶”高质量发展务虚会上提到，“在近期交通项目中，围绕产业园发展，惠城区主动谋划了4条道路接驳1号公路，包括江岸景观道路、L3快速道路、1号公路横沥联络线、H1惠泽大道线等。”

为了打通东北部山区通道，助力脱贫攻坚和乡村振兴，惠城区围绕1号公路为主轴线，将分步抓好芦泰大桥、市生态园进场路和县道205线马安段、199线小金口段、203线延长线芦洲段等改扩建工程建设，东江湾“两横两纵”道路的建设，横沥工业园市政（工业）基础配套设施工程、水口路网的整合，力争将辖区“毛细血管”更多融入1号公路这个“大动脉”，实现由“丰”到“满”，带动更多产业发展。

产业支撑城市

重构产业空间布局，提升城市发展能级

“惠城区以电子信息等支柱产业配套的生产性服务业没发展起来，特别是以工业研发设计为代表的生产性服务业还停留在起步阶段，缺乏原创性研发设计。”去年开展“高质量发展县区行·问策惠城”活动时，调研采访组指出，制造业发展的不充分，使得惠城生产性现代服务的需求不足，服务业层次较低，从而导致高端现代服务业和以信息数据为基础的新兴产业企业“难觅踪影”。

今年，受益于粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”效应释放，我市加快建设国内一流城市，谋划推进“丰”字交通主框架、金山新城和“3+7”工业园区等重大发展战略，部分职权下放惠城区，对该区的财税激励力度不断加大，惠城区的产业版图逐渐明晰，城市能级不断提升。

“在市区一体发展的大背景下，我们对东江湾千亿产业园的发展期待值很高，我们要在这里打造升级版的‘松湖智谷’。”去年，首次实地了解东江湾产业园腹地后，东莞市高盛集团产业发展中心总经理程玉清对这块风水宝地“念念不忘”。升级版的惠城“智谷”——超百亿元投资项目粤港澳创智城，将有望成为另一座长在公园里的智造产业新城，实现“你的上下游就在隔壁那栋楼”的产业生态链。

据悉，惠城区编制了《惠城区产业发展规划2020-2030》，将依托“丰”字交通主框架布局产业，构建“一带一轴一圈”的产业空间布局结构，“一带”就是环东江经济产业带、“一轴”指产业功能发展轴，“一圈”指总部经济及商务服务圈；搭建“三大产业平台”，主要包括金山新城、东江湾千亿产业园、国际生物健康谷；主攻三大产业，包括总部经济、大数据和人工智能、生命健康产业。

金巢已筑，何愁无凤来？国内供应链行业领军企业——深圳市信利康供应链管理有限公司，马上瞄准了惠城区发展新洼地。在金山新城建设信利康5G智慧园，总投资25.7亿元，预计产值100亿元；在东江湾千亿产业园布局信利康5G智能制造产业基地，总投资22.6亿元，预计产值130亿元。

深圳市信利康供应链管理有限公司副总裁钟观宜告诉记者，信利康大手笔“落子”惠城的背后，源于对我市电子信息产业产值全省排名第三的产业基础信心，源于信利康在惠州供应链管理服务年产值增速近20%的发展潜力信心，也源于我市5G产业和作为跨境电子商务综合试验区的发展前景信心，折射出市区产业布局“一盘棋”的发展大格局。

“惠城区将成为信利康在华南地区的重要布局点。”钟观宜说，项目将在惠城区落户信利康供应链华南总部，引进公司战略合作伙伴及上下游5G产业客户入驻，包括20家上下游大型总部企业、100家中型5G应用及电子信息等高科技企业。辐射惠州周边电子信息产业，打造成惠州市的“供应链+5G”百亿级产业地标。

今年，惠城区努力在危机中育新机、于变局中开新局，克服疫情和国内外环境叠加影响，迈出了坚实的第一步。截至今年5月，该区共有已过会待挂牌项目20宗，预计总投资约629亿元，预计用地面积约311万平方米，预计产值约918.4亿元、税收约35.2亿元。2018年以来已摘牌项目21宗，预计总投资137.98亿元，占地89.84万平方米，其中工业项目19宗，总投资77.98亿元，预计产值176.05亿元、税收7.77亿元。

与打通北部交通瓶颈同步进行的是，惠城区积极打造环东江经济产业带，激发“2+1”现代产业体系新蓝海，沿江将布局产业的研发、创意、孵化等。计划在北部打造国际生物谷，首发区将布局医药生产、医疗器械等制造业环节；北部山区结合国有林场将布局中草药种植，中远期建成惠城国际生命健康谷，构建全链条融合发展的产业体系。

服务提升效率

聚焦重点领域，设重点工作专班

在“市区一体、共赢未来”的背景下，惠城区党政团队如何强化管理服务，提高工作效率，助力高质量发展？

“惠城区要以机构改革宝贵契机，激发队伍活力。”刘光滨认为，抓效率就要建机制，战略战术确定后，必须以系统性机制保障高效率抓落实。

今年，围绕大交通、大产业、大发展，惠城区聚焦“3+2”系统工程、河长制、征地拆迁、“两违”整治、精准扶贫等重点领域，成立重点工作专班和5个专项工作组，按照“一项重点工作、一名区领导牵头、一套班子服务、一抓到底”的模式推动，确保干一件成一件。

成立专班是为了破除多头管理、互相扯皮的弊端。去年开展“高质量发展县区行·问策惠城”活动时，调研采访组发现，惠城区存在权责不清、难以形成合力、容易出现管理盲区等情况。

专班体现一个“快”字。惠城区高新科技产业园管委会主任李小鹏说，凡是涉及产业园及重大项目建设的事项都要开绿灯，优先研究、优先解决，合力保障园区和项目建设早见成果、早出效益。专班成立后，产业园及重大项目从启动到建设，各项工作推进都要快，效率更高。

专班体现一个“实”字。工作专班赋予区领导更多的“人财物”调配权，每个分管区领导专项跟进有关情况，主抓落实，加强与市直部门、其他县（区）的沟通衔接，督促区直部门和镇（街）推进工作。可以说，每个分管区领导靠前作战，实行跨部门指挥，做到现场办公、现场拍板、现场解决问题，都在为项目建设“打工”。

专班体现一个“效”字。“每周区长都会召集专班开例会，以红黄绿牌督办每一项具体工作，收到黄牌限时整改，收到红牌将问责调离。”李小鹏说，目前专班建立了以周月算的定期信息报送制度、动态跟进的台账管理制度、重点工作例会制度、优化流程的快办快处制度、集体研判重大事项审议制度等5项制度，保证专班干出“实效”。

记者从区委组织部了解到，对参与专班工作的干部，实施“三个单列一个优先”，即公务员职级职数单列、年度考核“优秀”比例单列、绩效考核“优秀”比例单列，在提拔使用上优先考虑，最大限度激发干部潜能。探索设立一批“创新奖”“效率奖”，对创新了思维、攻克了难题、做出了成绩的单位和个人予以专项奖励，将收入与主业相挂钩，鼓励担当作为，在全区营造“以结果论英雄”的干事创业良好氛围。

智库观察

广东省高智新兴产业发展研究院院长眭世荣：

聚集创新资源 提升竞争优势

创新是引领产业发展的第一动力，是提升产业集群竞争力的根本途径。近年来，广东省高智新兴产业发展研究院的重要研发成果之一就是：每年政府5亿元的基础科研投入，可以带动5倍的应用技术研发投入，10倍的产业化、市场化价值，同时带动5倍的供应链价值。建议惠城区政府充分发挥科技资源价值和杠杆作用，争取省市两级政府政策支持，把惠城区金山新城打造成省市两级政府的科技成果转化基地和应用示范基地。

惠城区是惠州中心区，未来在“丰”字大交通的布局下，会加快融入广深莞半小时交通圈，市区一体化的区位优势会更加突出，可以重点发展大数据和人工智能产业，成立大数据创新产业联盟，将产业资源、产学研科技创新资源快速集聚，降低生产成本和交易成本，从而快速形成竞争优势。

不仅如此，产业集群内各企业之间的竞争合作还能进一步激发创新活力，推动企业技术创新、组织创新和制度创新。惠州的高校和院所资源相对比较欠缺，建议惠城区用3～5年时间，打造成全省战略性新兴产业科技成果转化的重要基地。要实现这个目标，惠城区要出台特殊的政策，鼓励在惠州市有实力的大企业在惠城区设立科学和技术研究院，让企业成为创新的主体，让科技创新的成果产业化，拉动创新产业的整体发展，从而使惠城区成为名副其实的科技创新区或科技创新城。