惠州市惠阳区2023年度土地征收成片开发方案（第一批）

(征求意见稿)

一、编制依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、自然资源部《关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（自然资发〔2021〕20号）、《惠州市自然资源局关于规范成片开发建设用地审批工作的通知》（惠市自然资函〔2021〕1968号）等有关文件和惠州市相关工作部署安排，结合惠阳区国民经济和社会发展规划、在编的国土空间规划，为充分保障被征地农民合法权益，保障重点项目落地，促进土地资源节约、集约、高效利用，促进产业发展，提高当地居民生活水平，我区组织编制了《惠州市惠阳区2023年度土地征收成片开发方案（第一批）》。

（一）区域位置

本次土地征收成片开发范围位于大亚湾开发区，地处广东省惠州市南部，毗邻深圳坪山区，距离香港47海里、深圳市中心约60公里、东莞市中心约120公里，拥有良好的投资营商环境和城市依托，是珠三角东岸地区唯一的石油化工基地。

本次土地征收成片开发范围共涉及2个街道，分别为西区街道和霞涌街道。共划定4个成片开发片区，分别为石化区产业拓展区、霞涌义联Ⅱ号片区、石化拓展区搬迁安置区以及塘横首开区，片区概况详见下表：

表1 片区概况汇总表

（二）开发范围

根据惠阳区2021年度国土变更调查数据，本次土地征收成片开发总面积为67.8448公顷，其中农用地面积42.8470公顷，建设用地面积22.8849公顷，未利用地面积为2.1129公顷。

表2 成片开发范围的土地利用现状汇总表

三、成片开发条件分析

（一）必要性分析

1、拓展优化石化区发展空间，保障重点项目落地

大亚湾开发区具有优越的区位优势和交通优势，临近香港和深圳，属于粤港澳大湾区的核心湾区、惠州沿海经济带和海洋发展区的核心板块，拥有向内地拓展经济纵深的重要通道（京九－惠大铁路）、支撑扩大对外开放的国家一类口岸（惠州港）。经过近30年的开发建设，已建成具有较强实力的石化支柱产业，经济基础扎实，经济社会发展多项指标居惠州前列。大亚湾开发区有能力有条件推动经济社会发展再上新台阶，推进与深圳都市圈交通、产业、园区、人才、公共服务等领域的合作，加快深惠一体化发展步伐。

大亚湾开发区的开发建设，具有很好的时机与条件，致力于加快大亚湾石化拓展区的土地征收工作，保障近期重点产业项目顺利推进，紧抓广东省打造绿色石化战略性支柱产业集群、惠州建设万亿级石化能源新材料产业集群等重大战略机遇，根据近、中、远期产业发展定位和环境保护要求，结合土地开发时序，拓展优化石化区发展空间。坚持“南填、北拓、中优化”开发导向，构建“一心一核两翼”总体布局。可以充分利用大亚湾开发区的区位优势，以各种软硬资源环境为依托，促进人员、物资、资本、资金、信息的要素流通。为大亚湾开发区经济圈建设重要战略承载空间，成为推动新增长极的动力源。有利于促进片区的发展，实现人才、资金、信息的聚集，促进土地“成片开发”的优化组合，全力推动城乡融合发展。

2、满足经济发展与市场需求

《大亚湾开发区推进粤港澳大湾区建设实施方案》提出全面加强与湾区内各城市协同合作，着力打造世界级绿色石化产业基地，助推惠州市到2030年建成国内一流城市、2035年建成宜居宜业宜游的国际一流湾区城市，推动基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐，为将粤港澳大湾区打造成为国际一流湾区和世界级城市群作出应有贡献。

本次土地征收区基础扎实，产业人才丰富，在《大亚湾开发区推进粤港澳大湾区建设实施方案》提出后，已揭示惠州市资源要素投入格局的调整。面临新一轮产业迭代，越来越多的企业摆脱“一线城市情节”在湾区内进行重新布局，可以充分把握这一“湾区产业再布局”的发展机遇，以良好的城市品质吸引具有竞争力的企业布局。

3、完善区域配套设施，增强社会幸福感

本次土地征收成片开发包含多个公共配套设施项目，按照“科学规划、合理布局、突出重点、协调发展”的原则，推动完善周边公共配套设施与基础设施的建设，促进教育、公园、道路等各项社会公共事业迅速发展，实现城镇高品质居住功能，从而带动区域经济增长，提升居民生活品质与幸福指数，增强城市对高端人才的吸引力，为建设现代化城区提供坚实硬件保障。

(二)合规性分析

1．本方案符合大亚湾开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划的发展定位、要求，已纳入2023年国民经济和社会发展年度计划。

2．本方案成片开发范围位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内或城市、镇总体规划确定的建设用地范围内，并与正在编制的国土空间规划充分衔接。

3．本方案成片开发范围位于国土空间规划城镇开发边界集中建设区。

4．本方案成片开发范围不涉及占用永久基本农田和生态保护红线。

四、土地用途与公益性用地情况

（一）土地用途

本次成片开发范围共包括4个片区，主要用途为工业用地、居住用地及配套设施等用地类型。成片开发范围的最终用途以法定规划实际批复用地性质为准。

(二)公益性用地情况

根据《土地征收成片开发标准（试行）》和《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》的要求，一个完整的成片开发范围内基础设施、公共服务设施和其他公益性用地比例一般不低于40%。惠州市惠阳区2023年度土地征收成片开发方案（第一批）初步拟定了4个成片开发范围，各个开发范围公益性用地占比均大于40%。

表3 各成片开发范围公益性用地占比情况表

五、拟实施征收比例合理性分析

依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内，可包含多个拟征收地块，拟征收地块面积不得小于土地征收成片开发范围面积的60%。惠州市惠阳区2023年度土地征收成片开发方案（第一批）初步拟定的成片开发范围面积67.8448公顷，拟实施征收面积44.1863公顷，拟实施面积占成片开发范围比例为65.13%，符合开发片区征收地块面积不得小于土地征收成片开发范围面积的60%的规定。

表4 各片区成片开发范围内拟征收地块面积及占比情况统计表

六、实施计划

根据大亚湾开发区产业发展及招商引资情况，合理安排开发时序，引导项目建设合理利用建设用地。拟建项目用地开发时序为2023年至2024年，2年内完成土地征收工作。

表5 成片开发实施计划

七、效益评估

(一)土地利用效益

本次土地征收成片开发建设主要是建设石化拓展区项目、居住项目和基础设施项目为主，通过土地征收成片开发，规模化征地及利用，实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，科学优化城乡的生产、生活、生态空间，提升城乡用地效能；形成有利于产业发展的布局，便于开展大规模土地基础设施建设，形成功能齐全的土地区块；改善土地使用粗放、用地浪费的现状，节约集约利用土地，提高土地利用效率，实现土地的综合利用和高效利用，建设指标得到最大化的使用。

在布局优化方面，本次方案全面优化城乡建设、产业发展、生态空间布局，打造“三生融合”的高品质发展平台。按照产城融合发展模式科学划定用地布局，在产业园区周边完善生产生活配套，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护总体格局。

（二）经济效益

在全国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，本次土地征收成片开发建设，贯彻“创新、协调、绿色、开发、共享”新发展理念，大力推进科技创新类项目建设，拓展优化石化区发展空间，促进产业集聚和产业转型升级，提高片区科技创新能力，建成现代经济体系，全力支撑惠州市打造石化能源新材料、电子信息和生命健康“2+1”产业集群。同时打造高品质生活区，配建周边商业设施，加强片区商业活力和辐射力，完善片区基础设施配套，推进质量变革、效率变革、动力变革，实现地方经济更高质量、更有效率的发展。

本次土地征收成片开发方案拓展优化石化区发展空间，规划建设一批产业链下游化工新材料和高端化学品项目，支撑大亚湾开发区打造成世界级绿色石化产业基地、国内一流开发区。项目建成后将充分带动大亚湾开发区生产总值增长，推动经济发展；为区域提供大量就业机会，提高区域就业率；拓展招商引资渠道，推进区域经济社会高质量发展。

（三）社会效益

本次成片开发的实施，注重保障公共利益，为经济社会持续健康发展保驾护航，一是保障被征地人员的合法权益，为失地农民提供经济、社会保障；二是大力提升区域基础设施配套水平，提高当地居民工作生活的便利性。

本次土地征收成片开发方案中包含了教育、交通、市政等基础设施和公共服务设施，土地征收成片开发方案的制定和实施推进片区内基础设施的建设和完善，有助于解决现状资源分布不均、供给相对不足的问题，匹配民生供给与居民的美好生活需求，实现公共服务均等化、城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小的目标，建成和美幸福家园。

在宜居方面，本次土地征收成片开发方案将建设适宜的居住区，加速完善片区内城市路网、基础设施和公共服务设施建设，有助于实现公共服务均等化、优质化，打造高品质居住区，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

在带动就业方面，本方案成片开发范围拟引进多家先进制造业企业，可提供大量就业岗位，能创造新的就业机会。随着企业的入驻，带动区域产业的发展，从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的收入，也解决了部分剩余劳动力的就业问题，有利于消除社会不稳定因素。

在城市形象方面，土地征收成片开发范围内的公园绿地、防护绿地等项目的建设，为片区提供了友好型的绿色生产生活空间，全面营造绿色、低碳、宜居的美丽惠阳。

（四）生态效益评估

本方案成片开发项目选址充分考虑生态效益，加强耕地特别是永久基本农田保护，不占用永久基本农田及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区，符合生态环境保护要求。

本成片开发方案涉及各个开发片区范围内，规划新增绿地与开敞空间用地，优化生态景观格局，提高城镇人居生态环境质量，恢复生态绿化功能，在减少水源污染、水土保持、涵养水源、降低噪音等方面能发挥显著作用，使生态环境实现良性循环，实现可持续发展；拟开发建设项目将通过采取有效的环境保护控制和消减措施，避免对区域大气环境、生态环境、地下水环境、土壤环境产生超出环境容量的影响，结合产业园、重点平台建设、城市更新等项目详细规划设计布置绿地，提供多元的城市生态空间、改善城市环境，大力建设绿色园区、绿色住区，满足宜居城区建设要求，推动高品质城市建设，实现生态效益和经济效益双赢。

八、结论

综上所述，《惠州市惠阳区2023年度土地征收成片开发方案（第一批）》符合《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）和《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号)的相关要求。